ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

СПРАВКА ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ОБОБЩЕНИЯ

СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ РАССМОТРЕНИЯ СУДАМИ ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКИХ И АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДЕЛ,

СВЯЗАННЫХ С ИЗМЕНЕНИЕМ ВИДА РАЗРЕШЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА, ЗА ПЕРИОД С 2014 ГОДА ПО ИЮНЬ 2016 ГОДА.

Вологодским областным судом по запросу Верховного Суда Российской Федерации проведено обобщение судебной практики рассмотрения гражданских и административных дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка.

В рамках обобщения изучены судебные постановления, вынесенные районными (городскими) судами области за указанный период.

При рассмотрении требований об изменении вида разрешенного использования земельного участка суды руководствовались положениями статей 1, 7 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Кроме того, суды применяли требования статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающей следующие виды разрешенного использования земельных участков: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участкови объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Районными и городскими судами дела изучаемой категории рассматривались в соответствии с положениями статьи 24 и главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, действовавших до 15 сентября 2015 года, а также статьи 19 и главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Ответчиками по делам изучаемой категории являлись органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, а также орган кадастрового учета, осуществляющий учет изменений в сведениях государственного кадастра недвижимости о земельных участках.

Общее количество и результаты рассмотренных дел.

В 2014 году судами области было рассмотрено 3 дела изучаемой категории, в том числе Вологодским городским судом Вологодской области – 2 дела, Белозерским районным судом Вологодской области – 1 дело.

В удовлетворении требований по всем делам было отказано.

В 2015 году судами области рассмотрено 4 дела изучаемой категории, в том числе Вологодским городским судом - 1 дело, Череповецким районным судом – 1 дело, Кадуйским районным судом – 1 дело, Грязовецким районным судом – 1 дело.

По одному гражданскому делу исковые требования были удовлетворены, по одному делу производство было прекращено, по остальным делам в удовлетворении заявленных требований было отказано.

За первое полугодие 2016 года судами области рассмотрено 2 дела названной категории, в том числе Вологодским городским судом - 1 дело, Вологодским районным судом – 1 дело.

По 1 делу производство прекращено в связи с отказом административного истца от иска, 1 дело оставлено без рассмотрения в связи с неявкой истца в судебное заседание.

Всего за период с 2014 года по июнь 2016 года судами области рассмотрено 9 дел изучаемой категории.

Все рассмотренные дела условно делятся на иски, предъявляемые арендаторами земельных участков и собственниками земельных участков к органам местного самоуправления и к органу кадастрового учета.

Разрешение судами дел по искам, вытекающим из договора аренды земельного участка.

В силу положений статей 22 Земельного кодекса Российской Федерации, 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельные участки могут быть предоставлены лицам в аренду в соответствии с гражданским и земельным законодательством. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

А., В., которым предоставлены в аренду земельные участки, обратились в суд с иском к администрации города Вологды о возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельных участков с вида «для строительства малоэтажных жилых домов» на вид «для строительства индивидуальных жилых домов», мотивируя требования тем, что на земельных участках возведены объекты недвижимости, на которые они намерены зарегистрировать право собственности в упрощенном порядке, что возможно в случае, если в правоустанавливающем документе на земельные участки будет указан испрашиваемый вид их разрешенного использования. В досудебном порядке арендаторам органом местного самоуправления в удовлетворении требований отказано.

Иск удовлетворен, поскольку в силу положений части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Фактическое использование истцами земельных участков соответствует испрашиваемому виду разрешенного использования этих участков.

(гражданское дело № 2-5565/2015 Вологодского городского суда).

М., которому уполномоченным органом местного самоуправления предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для огородничества», обратился в суд с иском к Администрации города Вологды, просил изменить вид разрешенного использования земельного участка на вид «для индивидуального жилищного строительства», указав в обоснование, что досудебном порядке в удовлетворении этих же требований органом местного самоуправления ему было отказано.

Иск оставлен без удовлетворения, поскольку М. при заключении договора аренды добровольно принял на себя обязательство по использованию земельного участка для огородничества без права возведения на нем капитальных и некапитальных строений и сооружений. Изменение условий договора аренды возможно только по соглашению сторон, которое не достигнуто. Оснований, предусмотренных статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, для изменения договора аренды земельного участка в судебном порядке не имеется.

(гражданское дело № 2-7682/2014, Вологодский городской суд).

Ш. уполномоченным органом местного самоуправления в 1992 году были предоставлены два земельных участка: с кадастровым номером..:50 с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» - в собственность, с кадастровым номером..:13 с видом разрешенного использования «для огородничества», – в аренду. 13 июня 2012 года Ш. умерла. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером..:50 и права и обязанности по договору аренды земельного участка с кадастровым номером..:13 перешли к ее дочери Б. в порядке универсального правопреемства.

Б. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Грязовецкое о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером..: 13 и изменении вида его разрешенного использования на вид «для индивидуального жилищного строительства», указав в обоснование, что оба вышеназванных земельных участка использовались Ш. как единое землепользование, на котором возведен жилой дом, хозяйственные постройки. В границах арендуемого земельного участка построена баня, права Б. на которую в 2015 году зарегистрированы в установленном порядке.

В удовлетворении исковых требований отказано, поскольку в 2012 году между ответчиком и Б. было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка с кадастровым номером..:13, по условиям которого Б. приняла на себя все предусмотренные этим договором обязанности, в том числе обязанность по использованию земельного участка для огородничества без права строительства.

Изменение условий договора аренды возможно только по соглашению сторон, которое не достигнуто. Оснований, предусмотренных статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, для изменения договора аренды земельного участка не имеется. (гражданское дело № 2-305/2015, Грязовецкий районный суд).

Разрешение судами дел об оспаривании решений органа кадастрового учета в части учета изменений сведений о виде разрешенного использования земельного участка.

Согласно пункту 14 статьи 7, пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 24июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» вид разрешенного использования земельного участка включен в состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости, подлежащих учету. С заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

Полномочия по государственному кадастровому учету недвижимого имущества осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 01июня 2009 года № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии».

В Вологодской области кадастровый учет объектов недвижимого имущества ведет филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области.

В. принадлежит на праве собственности земельный участок с видом разрешенного использования «для эксплуатации и обслуживания маслозавода».

Решением органа кадастрового учета было приостановлено осуществление государственного кадастрового учета изменений принадлежащего В. земельного участка в части изменения вида разрешенного использования на вид «для индивидуального жилищного строительства» по причине превышения предельного размера земельного участка.

В. обратился в суд с иском к органу кадастрового учета об отмене решения и возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка, полагая вышеназванное решение незаконным.

Исковые требования В. удовлетворены частично. Оспариваемое решение признано недействительным, на орган кадастрового учета возложена обязанность рассмотреть заявление В., в удовлетворении иска об изменении вида разрешенного использования земельного участка отказано, поскольку это действие было произведено постановлением органа местного самоуправления на основании Правил землепользования и застройки города Кириллова, что органом кадастрового учета при принятии оспариваемого решения учтено не было.

(гражданское дело № 2-4254/2014 Вологодский городской суд).

С. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 14 900 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования.

Решением органа кадастрового учета приостановлено осуществление кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка на вид «для дачного строительства» со ссылкой на то основание, что участок не соответствует максимальным и минимальным размерам.

С. обратился в суд с заявлением об оспаривании вышеназванного решения, полагая его незаконным, возложении обязанности на орган кадастрового учета произвести регистрационные действия по изменению сведений о земельном участке.

В удовлетворении заявления отказано, оспариваемое решение признано законным, поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не предусмотрено без изменения категории земель, в составе которых этот участок находится.

(гражданское дело № 2-297/2014, Белозерский районный суд).

Разрешение судами дел по искам собственников земельных участков, предъявленным к органам местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками.

П., С., и К. обратились в суд с исками к администрации
МО Барановское и администрации Кадуйского муниципального района Вологодской области от 27 апреля 2015 года о включении принадлежащих им земельных участков, находящихся на землях сельскохозяйственного назначения, в границы населенного пункта и изменении вида их разрешенного использования с вида «для производства сельскохозяйственной продукции» на вид «для индивидуального жилищного строительства», указав в обоснование, что в досудебном порядке в удовлетворении этих же требований органом местного самоуправления им было отказано.

Иск оставлен без удовлетворения, поскольку земельные участки истцов расположены за границами населенного пункта на землях сельскохозяйственного назначения, для которых вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства не предусмотрен. Перевод земли из вышеназванной категории в категорию земель населенного пункта возможен только после утверждения в установленном порядке генерального плана МО Барановское.

(гражданское дело № 2-189/2015, Кадуйский районный суд Вологодской области).

Результаты проведенного обобщения позволяют сделать вывод о том, что при рассмотрении судами области изучаемой категории дел единообразно применяются нормы материального и процессуального права. Вопросов, вызывающих у судов затруднение и требующих разъяснения, не возникало.

Судья Вологодского областного суда

Н.В. Жгутова

25.08.2016